Изучению конкурентной среды и контролю за экономической концентрацией во многом способствуют систематически проводимые антимонопольными органами специальные обследования товарных рынков, призванные выявлять хозяйствующие субъекты, имеющие на них значительную долю. При этом основными критериями выбора предмета для мониторинга выступают:
1. Социально-экономическая значимость продукции для удовлетворения потребностей населения — рынки хлеба и хлебобулочных изделий, сахара, масла растительного, молока и молочных изделий, мяса и мясных изделий, яиц, картофеля и овощей, фруктов, макаронных и крупяных изделий, табачных изделий;
2. Прецедентная практика, при которой анализ рынка осуществляется по факту нарушения антимонопольного законодательства в случае конкретного обращения хозяйствующего субъекта;
3. Структурообразующие виды продукции, наиболее значимые для конкретного региона, — лесоматериалы и целлюлозно-бумажная продукция, рыба, зерно, нефть и др.;
4. Высококонцентрированные товарные рынки — предмет обязательного наблюдения со стороны антимонопольных органов.
Для проведения обследования товарных рынков, начиная с 1997 г., антимонопольные органы совместно с Минэкономики России и Госкомстатом России применяют специально разработанный инструментарий с использованием таких методических подходов[2, c.46]:
— структурный подход, предполагающий получение информации о каналах приобретения и реализации товаров; числе продавцов, посредников и конечных покупателей; их доле на рынке;
—
ценовой подход, предусматривающий изучение ценовой политики предприятий, региональной дифференциации и динамики цен на рынке;
— экономический подход, означающий анализ влияния государственной политики на рынке, выявление различных форм контрактов на рынке и различных форм расчетов.
В ходе статистического наблюдения должны быть охвачены все участники рынка — от производителей сырья до потребителей готовой продукции. Результаты мониторинга позволят определить обеспеченность предприятий поставками сырья; политику выпуска и сбыта продукции предприятием и его ценовую политику; распределение продаж между внутренним рынком и экспортом; географию хозяйственных связей и направления ее изменения; барьеры входа на рынок; возможную вертикальную интеграцию и вертикальные ограничения.
Сбор и обработка исходной информации о рынках базируется на сведениях, представляемых различными хозяйствующими субъектами, — производителями, продавцами, покупателями, государственными, общественными, научными организациями, экспертами, в частности:
— данных государственной статистической отчетности, характеризующих деятельность субъектов рынка;
— информации от налоговых, таможенных органов, банковских структур, инвестиционных фондов;
— сведениях об объемах производства и реализации продукции (работ, услуг), полученных антимонопольными органами непосредственно от субъектов рынка;
— данных выборочных опросов покупателей и данные экспертиз, характеризующих товарные и географические границы рынков.
Я уже отмечала наличие определенных затруднений в регулярном проведении мониторинга товарных рынков. Однако в отдельных комментариях нуждается вопрос об исследованиях на высококонцентрированных рынках. Как правило, информация о крупнейших субъектах рынка должна быть сосредоточена в государственных реестрах. Но действовавший ранее Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов по существу выполнял функции административного ценового регулирования. Теперь на протяжении четырех лет ведется «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г.).
Его цель — создание информационной базы о крупнейших субъектах рынка для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства при приобретении пакетов акций для участников сделок, включенных в Реестр, при осуществлении ими экспортно-импортной, инвестиционной или приватизационной политики; причем наблюдение ведется лишь по наиболее важным для развития экономики товарным группам и видам продукции, а также по социально-значимым товарам.
Включение в Реестр происходит по результатам анализа состояния товарного рынка и расчета доли данного субъекта на рынке.
Так, в 1997 г. общее число включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долго на рынке более 35%, составляло 5400, а в 1998 г. – уже около 6500 единиц; из них на рынках федерального уровня существовало соответственно 298 и 281 хозяйствующих субъектов.
Из представленной на диаграмме структуры Реестра видно, что рост общего количества включенных в Реестр хозяйствующих субъектов произошел, главным образом, за счет существенного увеличения числа хозяйствующих субъектов, занятых предоставлением различных работ и услуг, таких как автоперевозки грузов и населения; реализация через торговую сеть лекарственных средств, продуктов питания, печатных изданий; оптовая продажа различных видов товаров; строительство дорог. К другому фактору описываемого совокупного роста следует отнести более чем полуторное увеличение хозяйствующих субъектов, функционирующих в сфере естественных монополий, которые по состоянию на 1 сентября 1998 г. включают следующие виды деятельности:
добыча, транспортировка и реализация нефти и нефтепродуктов 57
добыча, транспортировка и реализация природного газа 121
услуги почтовой связи 59
услуги электросвязи 92
железнодорожные перевозки 66
услуги аэропортов 83
услуги морских и речных портов 51
услуги но передаче электрической и тепловой энергии 138
В соответствии с Федеральным Законом «О естественных монополиях» формируются и ведутся Реестры субъектов естественных монополий на транспорте и в области связи. Так, состоявшееся в июне 1999 г. правление МАП РФ приняло решение об увеличении Реестра хозяйствующих субъектов естественных монополий, в который были включены 7 аэропортов, 15 морских административных портов, а также другие аналогичные субъекты в крупнейших портах России, имеющих стратегическое значение (Санкт-Петербург, Туапсе, Новороссийск).
Благодаря имеющемуся инструментарию проведения мониторинга товарных рынков стало возможным дополнить существующую динамическую характеристику конкурентной среды механизмом, предназначенным для обследования российских предприятий, позволяющим составить и выявить мотивы их хозяйственного поведения.