Одна из важных особенностей структуры российских рынков – высокий уровень концентрации и специализации производства, полученный российским хозяйством в наследство от централизованной экономики.
Регулярно на основе ежегодно рассчитываемых Госкомстатом России показателей проводится анализ процессов концентрации производства,
определяемых с помощью коэффициентов концентрации (CR) и индекса Герфиндаля-Гиршмаиа (HHI). Информационной базой расчетов коэффициентов концентрации выступает товарная номенклатура, которая приблизительно соответствует номенклатуре основного промышленного производства; коэффициенты концентрации в продуктовом разрезе в отличие от отраслевых не содержат погрешностей, связанных с учетом непрофильной продукции в общих отраслевых объемах производства. Эти допущения позволяют сказать, что проводимые Госкомстатом России оценки могут являться основой для индикативной характеристики состояния монополизации российской промышленности.
По результатам расчетов можно сделать обобщающие выводы. Во-первых, в области концентрации производства наметились позитивные сдвиги — наблюдается снижение уровня концентрации производствапо некоторым товарным позициям, которые, скорее всего, явились следствием структурных изменении в экономике, а именно: появления новых производителей отдельных видов продукции; увеличения степени сбалансированности (перераспределения долей) действующих производителей но объему выпускаемой продукции; ухода с рынка отдельных производителей (или сокращение объемов производства на крупнейших предприятиях).
Во-вторых, надо обратить внимание на прямо противоположную тенденцию — увеличение уровня концентрации производства, — характерную для выпуска отдельных товаров. Как показал анализ, одни и те же факторы могут влиять на процессы концентрации производства с противоположных сторон: этому могут способствовать и случаи ухода крупных производителей с рынка, и уменьшения степени сбалансированности действующих производителей по объемам выпускаемой продукции.
Было бы ошибкой считать, что показатели концентрации производства, взятые изолированно от других информационно-аналитических характеристик, дают готовую картину положения различных хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Ведь возможность входа на товарный рынок продавцов из других регионов или стран существенно воздействует на снижение угрозы монопольного поведения предприятий и на параметры рыночной концентрации. Следовательно, получаемые данные о концентрации производства неполно отражают реальный ее уровень на товарных рынках, так как при этом не учитывается географическая ограниченность рынков пределами определенных территорий из-за высоких транспортных издержек, барьеров для входа на рынки, не учитываются взаимосвязи субъектов рынка, такие как участие в уставном капитале, в объединениях предприятий, в финансово-промышленных группах и т.п.
Дело в том, что сложившаяся экономическая обстановка в России вызывает необходимость по-новому рассматривать проблемы оценки государством процессов концентрации производства. Современные экономические теории, обобщающие обширный опыт антимонопольной практики, отвергают прямолинейное отождествление монополизма с большими размерами предприятий и их высокой долей на том или ином товарном рынке. Очевидно, что такие процессы требуют тщательного и дифференцированного экономического анализа, учитывающего глобальные тенденции в развитии производства, включая углубление международного разделения труда и транснациональную экономическую интеграцию. Оценка всякой концентрации как заведомо неэффективной и опасной, а значит, и формальное применение к ней норм конкурентного права, не только недальновидны, но и способны задержать развитие национальной экономики, особенно в части поддержания конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках.
Сегодня развитие российской экономики происходит в условиях активизации вертикальных и горизонтальных слияний субъектов рынка, сохранения отдельных барьеров входа новых субъектов на рынки (применения процедур банкротства убыточных предприятий). Эти предпосылки обусловливают настоятельную потребность наряду с анализом, концентрации производства исследовать также и явление экономической концентрации, под которой понимается концентрация собственности у отдельных субъектов рынка.
В течение последних трех лет тенденции экономической концентрации, на мой взгляд, характеризовались следующими процессами:
— приобретением абсолютного контролянад хозяйствующим субъектом, в том числе посредством приобретения свыше 75% голосующих акций (получениякосвенного контроля);
— приданием статуса дочернего общества;
— получением права осуществления функций исполнительного органа хозяйствующего субъекта;
— упорядочением инвестиционных портфелей банков;
— продажей в процессе приватизации крупных пакетов акций, в том числе контрольных, с целью привлечения стратегического инвестора.
Кроме этого, в условиях экономической нестабильности отдельные предприятия прибегают к реорганизации путем выделения из их состава структурных подразделений в качестве самостоятельных юридических лиц; при этом вкладом в имущество вновь созданного юридического лица является имущество материнской компании. В основном подобная реорганизация имеет своей целью уклонение от процедуры банкротства. Но в отдельных случаях она может существенно повлиять на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках, если выделение структурных подразделений в качестве самостоятельных юридических лиц сопровождается привлечением сторонних инвесторов ипереходом контроля над вновь созданными коммерческими организациями третьим лицам.
Поскольку реорганизация в виде выделения негосударственных коммерческих организаций не подпадает под действие статьи 17 Закона «О конкуренции…» (т.е. на осуществление таких действий не требуется предварительного согласия антимонопольных органов), задачи антимонопольных органов — предотвратить подобные сделки или действия субъектов рынка, при которых вероятность вредных последствий для конкуренции преобладает над возможной выгодой концентрации для общества (экономия на масштабах производства, снижение себестоимости продукции, улучшение ее качества). Не случайно в этой сфере актуальными вопросами являются контроль за созданием и деятельностью ФПГ, приобретением акций российских предприятий группами взаимосвязанных юридических и финансовых лиц; предотвращение сговоров на торгах при приватизации и реорганизации крупнейших российских предприятий[3].
Виды экономической концентрации контролируемые в соответствии с антимонопольным законодательством.
1. Создание, слияние и присоединение коммерческих организаций и объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций)
2. Ликвидация или разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%
3. Приобретение определенных пакетов акций (вкладов, долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. При этом под приобретением акций понимается как их покупка, так и получение иной возможности осуществления самостоятельно или через представителей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса, в том числе на основании договоров доверительного управления, о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок
4. Получение в собственность или пользование (в том числе посредством аренды, лизинга) одним хозяйствующих субъектов основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта
5. Переплетение директоратов, т.е. участие одних и тех же лиц в органах управления двух и более коммерческих организаций
6. Приобретение любым лицом прав, в том числе посредством соглашений, договоров, поручений, контрактов или иным способом, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
Итак, степень развития конкурентной среды оценивается по комплексу параметров, включающих как показатели структуры товарного рынка (количественные и качественные), так и данные об экономической концентрации. По моему мнению, с точки зрения развития конкурентных отношений основной причиной обеспокоенности должна являться не высокая концентрация производства и отдельных товаров, а в большей степени – состояние конкуренции на товарных рынках и экономической концентрации, сохраняющаяся высокая степень сегментации региональных рынков. Сказанное со всей очевидностью предопределяет разработку механизмов оперативного отслеживания рыночных процессов, происходящих в масштабах экономики страны в целом, а также на отдельных рынках, рассматриваемых в региональном и продуктовом аспектах.